莫纪宏：从“依宪立法”入手让宪法更加生动鲜活

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12月6日，广东省广州市人民代表大会常务委员会办公厅发布《广州市电动自行车管理规定》（下称“新规”），其中“限速每小时15公里”“不得以手持方式使用通讯工具”等内容引发热议。有网友表示，新规对外卖骑手等依靠电动自行车为生的人员影响较大。12月8日，参与此次新规起草的广州市电动自行车行业协会秘书处部长黄世禄告诉新京报记者，一直以来，他受广州市电动自行车安全隐患全链条整治工作专班的邀请，协助消防、市场监管等部门，“从生产、销售、骑行、交通等方面更好地管理电动车行业。”这次发布的新规，明确了即时配送企业的责任，细化了对外卖骑手的要求，其目的是保障外卖骑手等从业者的人身安全，提高安全意识。“限速每小时15公里”非广州首创“限速每小时15公里”，是新规最受关注的条款之一。新规第二十六条规定，驾驶电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过15公里。有网友质疑，此前全国规定的每小时25公里的限速已经过慢、不符合需求，广州为何再次降低限速？今年9月开始征求意见的《电动自行车安全技术规范》（下称“新国标”）规定，使用电驱动功能行驶时，最高设计车速不超过每小时25公里。黄世禄解释，“限速每小时25公里”是指最高设计车速，新规中的“限速每小时15公里”是指最高行驶车速。两者针对的是电动自行车的不同环节，前者是对电动自行车生产的要求，后者是对电动自行车行驶的要求。“‘限速每小时15公里’并非广州市首创，其依据是《中华人民共和国道路交通安全法》。”《中华人民共和国道路交通安全法》第五十八条规定，电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过15公里。新京报记者查询发现，北京、上海、深圳、西安等地均有前述规定。新规第二十六条还规定，驾驶电动自行车上道路行驶，不得以手持方式使用通讯工具、浏览电子设备以及吸烟、饮食等妨碍安全驾驶。有网友表示，如此细致的规定会对外卖骑手等从业者产生影响。黄世禄告诉新京报记者，出台新规的初衷是保障外卖骑手的安全，“新规刚实施时，多多少少会影响到他们。”后续cq9跳高高游戏网站链接，即时配送企业会相应作出调整。此外，实施初期，交警执法也会更加人性化，“比如罚款方面，对电动自行车闯红灯、超速、改装等违规行为，起初可能会按最低金额罚款。”立法时曾建议即时配送企业放宽配送时长“15公里的限速对外卖员来说肯定是慢了，送餐主要就是靠快。”黄世禄回忆，起草过程中，广州市电动自行车行业协会曾提议，让外卖骑手等从业者驾驶摩托车工作。首先，摩托车的限速更高，速度更快；其次，驾驶摩托车需要考驾照，意味着更系统、正规的安全培训；最后，摩托车属于机动车，有更完善的法规可依cq9跳高高游戏网站链接，违法成本更高。但现实情况是，学考驾照、上牌、购买摩托车等事宜需要从业者投入更多的时间和金钱，这是推行上述建议必须考虑的因素。立法过程中，广州市人民代表大会常务委员会也多次邀请外卖平台等即时配送企业进行沟通，包括饿了么、美团等。“按照平台（即时配送企业）的现有规定，限速15公里的情况下，派送时间肯定是不够的。”黄世禄曾向各企业提出放宽配送时长的建议，新规实施后，美团等即时配送企业或根据新规，调整接单时间、配送时长、派单情况等。记者注意到，新规多项条款提及即时配送企业，并明确了即时配送企业可对违法驾驶人实行派单管控的权利。新规第四十五条规定，即时配送企业应当按照遵守交通规则、守法行驶可完成配送任务的标准，考虑配送人员步行、等候等因素，合理设定配送时限、路线。即时配送企业应当对一个星期内有三次以上闯红灯、超速行驶、逆向行驶等严重交通违法行为的驾驶人实行派单管控。黄世禄表示，这些条款是为了明确即时配送企业的责任，“把外卖平台作为责任方之一。”新京报记者丛之翔编辑彭冲校对王心

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新京报讯（记者左琳通讯员唐宬尧何星余）新京报记者从云南瑞丽出入境边防检查站（以下简称“瑞丽边检站”）获悉，截至12月7日24时，瑞丽边检站下辖的各口岸及通道出入境客流量达500.71万人次，与去年同期相比增长54.75%cq9跳高高游戏网站链接，查验车辆达67.01万辆次。其中，瑞丽口岸出入境流量为445.66万人次cq9跳高高游戏网站链接，瑞丽边检站下辖的章凤口岸、弄岛通道、雷允通道、拉勐通道共查验出入境人流量55.05万人次。瑞丽出入境边防检查站工作人员查验证件。受访者供图今年以来，为服务口岸经济高质量发展、促进中缅两国友好交流，瑞丽边检站先后为中国—缅甸残疾人康复体育健身交流、中缅教育人士来华交流培训等民间友好交流团体7批368人次开通“一带一路”通道；保障57名缅籍儿童优先入出境；开通“阳光通道”保障875人次跨境就学儿童快速通关；为1200余名紧急入境就医缅籍人员开通“紧急救助”通道。据悉，为主动顺应云南省“3815”战略发展目标和云南德宏“三支柱一标杆”主攻方向，瑞丽边检站主动靠前谋划，深入贯彻国家移民管理局“放管服”改革要求，持续营造专业、高效、顺畅的通关环境。等待过境的人。受访者供图数据持续攀升的背后，是瑞丽边检站不断探索边检“大数据”运用和“智慧口岸”建设的结果。瑞丽边检站边防检查处副处长介绍，瑞丽边检站通过口岸查验设备的迭代升级，建成了集限定区域可视化、智能查验精准化、人车运行轨迹全景化于一体的智能查验管控系统，创新推出入境人员自助申报系统与人脸辅助录入系统，通过AR实景云图平台实时监控和数据分析，大大优化了口岸的安全管理和通关效率，助力经济通道向通道经济转化。编辑甘浩校对卢茜